第四百六十七章恼人的机构改革
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第四百六十七章恼人的机构改革
淮扬市机构改革以及部门三定方案摆在徐少杰办公桌上面的时候，徐少杰犹自感觉到头疼。春节了，这个春节，波澜不惊，该做的事情，徐少杰都做了，该走动的地方，徐少杰也走动了，对于徐少杰分工的调整，唐文俊没有表现出来太多的惊奇。
所谓的三定方案，也就是定机构、定人员、定编制，按照中央的要求，各地必须要进行机构改革，徐少杰的理解，所谓的机构改革，就是明确人员，还有人员的身份，包括公务员和事业人员，最大的区别就是编制的区别，比如说一个单位的副职可以配备多少，首先要有明确的数字，今后就按照这个职数，确定领导干部。
徐少杰并不是很看着这件事情，配备干部的事情，虽然有方案在这里，但是，一句工作需要的话语，就可以突破编制，相反，如果不想给某单位增强力量，三定方案也是很好的推脱的办法，下面的事情，都是人为操作的。
淮扬市的机构改革工作，并不是走在全省前列的，有些市州，2000年已经完成了这项工作，不过，淮扬市因为人事调整的事情，稍微落在后面了，现在，徐少杰上任了，就要面对这件事情了。淮扬市机构改革的具体工作，是编委操作的，郎世福是编委主任，徐少杰是编委副主任，相关的领导工作，自然落到了徐少杰的头上。
其实机构改革工作，也不是困难的事情，反正大家都有饭吃，不会出现麻烦，有一些困难的是县市，因为一些历史原因，可能有难题，但徐少杰的运气，总不是那么好，淮扬市也有复杂的问题。
问题的起源，还要追溯到贺一鸣的身上，因为财政收入的问题，淮扬市政府曾经在1998年出台了一份文件，具体的内容就是涉及到部门类别和人员工资的事情，市政府将所有部门分为了五类，第一类是党委部门，第二类是政府组阁局，第三类是政府工作局，第四类是重要的事业单位，第五类是有收费职能的部分事业单位，相应的工资和办公经费，也按照这个标准执行，前三类的部门，除了办公经费有一定的差距，人员工资都是全额拨款，后面的两类部门就有所不同了，工资的拨付办法多种多样，有的是60，有的是40，反正就是一句话，不是全额拨款，更不用说办公经费了。
徐少杰曾经对这个方案有些反感，当时的考虑，可能是因为经费紧张，或者是约束一下有些具有收费职能的部门，个人的收入太高了一些，但徐少杰认为这样做，不是解决问题的办法，相反，将部门弄得一团糟，比如说农业局，淮扬市农业局和县市的农业局，都是一个很大的部门，农业局里面的人员组成，也是很复杂的，有公务员、事业人员，农业局下辖的二级单位很多，在执行政策的过程中，内部的人员工资就是不一样的，偏偏领导用人，是从全盘考虑的，所以，使用事业单位人员的时候，还要考虑到工资差额的问题。还有一个很现实的问题，一些具有收费职能的部门，有了堂而皇之的理由，到处收费，至于是不是办事情，就是另外一种说法了，因为人家要吃饭，要挣工资。
具体的情况，徐少杰不是很关心，不是分管的工作，徐少杰不会了解那么详细的，现在，难题落到了徐少杰的头上了。
武圣军的要求是非常明确的，在这次的机构改革的过程中，一并解决这些遗留问题，首先考虑的，不是财政困难的问题，首先要考虑工作的问题。徐少杰明白武圣军的意思，这些年来，找到武圣军反映问题的职工不在少数，不少单位的负责人，在武圣军和郎世福面前诉苦，说单位不好管理了，就是几个公务员还在工作，其余的事业人员，都打着挣工资的幌子，各自忙碌去了，其实这些事业人员的收入，远远高于公务员，弄得单位上的公务员怨声载道，不及时解决这些问题，今后不能很好的稳定干部职工的心。
柳大华进入了徐少杰的办公室。柳大华是处在第一线的，具体负责淮扬市机构改革的工作，徐少杰相对超脱一些。
“徐书记，淮扬市机构改革的方案已经出来了，我看过了，没有问题，可以发文件执行了，不过，这中间牵扯到了干部职工工资待遇的问题，我找过张市长了，建议废除市政府98年下发的关于单位管理的文件。”
“嗯，这个意见可以提出来，拿到常委会上面讨论。”
“我到部分单位了解情况，大都是诉苦的，公务员和事业人员之间，存在着矛盾，大家都认为，公务员高人一等，拿的是全额的工资，就必须要踏踏实实做事，事业人员的待遇不一致，以前分类的时候，可能有些急促，在执行的过程中，很多的单位都想办法，解决了事业人员的工资问题，但这是吃力不讨好的事情，事业人员不买账，认为是政府将他们归为了另类，问题确实是存在的。”
“这样的问题，你可以在常委会上面提出来，有些情况，武书记和郎市长都是清楚的，按照我的想法，这次的机构改革，一定要解决这个问题。”
柳大华摇摇头。
“徐书记，有难度的，事先不做好协调工作，在常委会上面，不一定能够顺利通过的，政策制定不到三年的，现在要全盘推翻，不容易的。”
徐少杰笑了笑，柳大华说的意思，他是明白的，有些在前面的解释和接待工作，柳大华可以直接负责去做，但是，和领导之间沟通的事情，徐少杰就要出面了。
“情况我了，调查材料多复印几份，这两天我给武圣军和郎市长汇报一下，争取早日召开常委会，这件事情，早就应该定下来了。”
给武圣军的汇报很顺利，武圣军看了材料之后，明确表示支持，政策在执行的过程中，有不合适的地方，现在提出来纠正，也不是大不了的事情。在武圣军这里，徐少杰吃下了一颗定心丸，接着，徐少杰找到了郎世福，专题汇报机构改革的事情。
徐少杰有很长没有和郎世福单独交谈过了，随着的推移，徐少杰明白了一些事情，以前，丁原离开的时候，举荐郎世福出任市长、廖鸿运出任分管组织工作的副书记，有明确的意思，一方面是为了淮扬市工作的有序推进，另外一方面，也是为了徐少杰不至于遭受过多的委屈，这样的考虑，属于双刃剑。徐少杰在工作的过程中，慢慢和武圣军熟悉了，而且，两人之间的关系很不了，徐少杰支持武圣军的很多的思想和做法，武圣军对徐少杰也表现出来不遗余力的支持。
廖鸿运调整之后，初期，徐少杰没有多想，可后来，徐少杰了其中的端倪，廖鸿运和郎世福之间的关系是非常好的，两人都曾经是丁原的得力助手，廖鸿运被调整，不是那么简单的事情，虽然说廖鸿运得到了提拔，由此，徐少杰想到了，这可能是武圣军的一种手段，市委书记和市长之间，总是存在一定矛盾的。
徐少杰是比较了解郎世福的，郎世福不是那种唯唯诺诺的领导，很有想法和见地，但是，郎世福也存在一些不足，最为主要的就是眼光的问题，郎世福是从基层起来的干部，做事情非常务实，用钱也是这样，有钱就用，没有钱免谈。在涉及到淮安市的城市建设的时候，徐少杰领教过郎世福的想法，郎世福对那种大规模的规划就不是很赞同，认为资金可能存在问题，但实际情况不是郎世福想象的那样，武圣军的想法深远一些，具有开拓的思想，料定淮安市的城市建设会不断创造出来一些机遇。实际情况证明，武圣军的想法是正确的。
徐少杰有些担心武圣军和郎世福之间的不和谐的问题，主要还是在认识方面的，廖鸿运被调整了，不能排除有其他的因素，这样的时候，徐少杰上任了，其实是很微妙的，很多人都，徐少杰和郎世福之间，因为丁原的关系，关系肯定是不一般，实际情况不是这样，徐少杰是明白的，徐少杰更加看好武圣军，认为武圣军的思路和工作能力是非常突出的，郎世福身为市长，岂能看不出其中的奥妙。
徐少杰进入郎世福办公室的时候，还是带着一些忐忑的。
“郎市长，您好，我来汇报一下有关淮扬市机构改革的事情。”
徐少杰将组织部的调查报告直接递给了郎世福，郎世福点点头，没有，递给了徐少杰香烟之后，拿着调查报告，仔细看起来了，徐少杰抽着香烟，好像是在沉思，其实用余光看着郎世福的表情。当郎世福眉头不经意间皱起来的时候，徐少杰感觉到事情有些不妙。
“徐书记，武书记是意见？”
“武书记认为，可以恢复以前全额拨款支付工资的方式，主要是针对工资，至于单位的办公经费，可以按照以前的文件参考，具体还要看您的意见。”
“徐书记，你是意见？”
“我和柳部长商议过了，以前的工资拨付的方式，经过实践检验，存在一些不足的方面，引发了一些问题，当然，这些问题的反映，不是很明显，我们认为，出来医院等少数以经营为主的事业单位，按照以前确定的方案拨付工资，其余的都可以采取全额拨款的方式，一来化解一下矛盾，二来便于今后工作的开展。”
郎世福没有马上，点燃香烟，思考了一会，郎世福是很少抽烟的，徐少杰感觉到，郎世福对这件事情，有着不同的看法，但郎世福不会说出来，因为武圣军明确了意见。
“唉，徐书记，你不，难啊，虽然说淮扬市财政收入，这两年大幅度上升了，但开支也是明显增加了，突然提出来全额拨款的事情，增加的一大笔开支，政府要想办法筹集，不过，武书记有了意见，市政府还是要想办法克服困难的。”
徐少杰不会这样糊里糊涂的离开。
“郎市长，您对我们提出的方案，有意见建议？”
“我没有其他的看法，市委决定了，市政府遵照执行，材料给张市长一份，让他了解一下情况，主要是了解一下需要支出的经费。”
徐少杰知趣的闭嘴了，郎世福说出来这样的话，徐少杰有些头疼，郎世福表面上没有明确态度，实际上是不支持这件事情的，徐少杰有些不明白，按说是好事情，郎世福为不支持。
上车之后，徐少杰陷入了沉思中间。
淮扬市机构改革方案正式下发的时候，市委召开了大会，郎世福主持大会，徐少杰宣读了改革方案，张太忠宣布了有关工资拨付办法的调整方案，武圣军最后做了讲话，会议召开的过程中，徐少杰的心情不是很愉快，事情虽然做了，但徐少杰和郎世福之间的关系，也抹上了一层阴影。之前召开的书记办公会和常委会，郎世福都没有说话，这样的情况是不多见的，徐少杰还感觉到，郎世福对显得客气了很多。
徐少杰尽管明白其中的一些奥妙，也是无法回避的，徐少杰现在是主管组织工作的市委副书记，只能够跟着武圣军做事情，不可能完全考虑到郎世福的想法，这是没有办法的事情，如果徐少杰分不清轻重，就是失职。
徐少杰还想到了接下来干部调整的事情，这中间，一定会出现一些微妙的局面，时至今日，徐少杰已经明白干部调整的重要性，武圣军和郎世福，一定都是有的人选的，在干部调整的过程中，武圣军的意见是为主的，但郎世福的要求一定不能忽略，最好的处理办法，是武圣军、郎世福和徐少杰三人首先商议一下有关的调整想法，接着组织部拟定调整的方案，派出考核组，接下来书记办公会和常委会就可以确定了。
徐少杰必须按照这样的思路来执行，在市委市政府召开诸多的工作会议之前，将人事调整的事情确定下来，不能拖长了，拖延久了，下面还不会出现多少的传闻。徐少杰，刚刚上任，不长，做事情要格外谨慎，尽量避免出现一些不愉快的局面，只要大家面子上保持着团结，就是胜利了。
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淮扬市机构改革以及部门三定方案摆在徐少杰办公桌上面的时候，徐少杰犹自感觉到头疼。春节了，这个春节，波澜不惊，该做的事情，徐少杰都做了，该走动的地方，徐少杰也走动了，对于徐少杰分工的调整，唐文俊没有表现出来太多的惊奇。
所谓的三定方案，也就是定机构、定人员、定编制，按照中央的要求，各地必须要进行机构改革，徐少杰的理解，所谓的机构改革，就是明确人员，还有人员的身份，包括公务员和事业人员，最大的区别就是编制的区别，比如说一个单位的副职可以配备多少，首先要有明确的数字，今后就按照这个职数，确定领导干部。
徐少杰并不是很看着这件事情，配备干部的事情，虽然有方案在这里，但是，一句工作需要的话语，就可以突破编制，相反，如果不想给某单位增强力量，三定方案也是很好的推脱的办法，下面的事情，都是人为操作的。
淮扬市的机构改革工作，并不是走在全省前列的，有些市州，2000年已经完成了这项工作，不过，淮扬市因为人事调整的事情，稍微落在后面了，现在，徐少杰上任了，就要面对这件事情了。淮扬市机构改革的具体工作，是编委操作的，郎世福是编委主任，徐少杰是编委副主任，相关的领导工作，自然落到了徐少杰的头上。
其实机构改革工作，也不是困难的事情，反正大家都有饭吃，不会出现麻烦，有一些困难的是县市，因为一些历史原因，可能有难题，但徐少杰的运气，总不是那么好，淮扬市也有复杂的问题。
问题的起源，还要追溯到贺一鸣的身上，因为财政收入的问题，淮扬市政府曾经在1998年出台了一份文件，具体的内容就是涉及到部门类别和人员工资的事情，市政府将所有部门分为了五类，第一类是党委部门，第二类是政府组阁局，第三类是政府工作局，第四类是重要的事业单位，第五类是有收费职能的部分事业单位，相应的工资和办公经费，也按照这个标准执行，前三类的部门，除了办公经费有一定的差距，人员工资都是全额拨款，后面的两类部门就有所不同了，工资的拨付办法多种多样，有的是60，有的是40，反正就是一句话，不是全额拨款，更不用说办公经费了。
徐少杰曾经对这个方案有些反感，当时的考虑，可能是因为经费紧张，或者是约束一下有些具有收费职能的部门，个人的收入太高了一些，但徐少杰认为这样做，不是解决问题的办法，相反，将部门弄得一团糟，比如说农业局，淮扬市农业局和县市的农业局，都是一个很大的部门，农业局里面的人员组成，也是很复杂的，有公务员、事业人员，农业局下辖的二级单位很多，在执行政策的过程中，内部的人员工资就是不一样的，偏偏领导用人，是从全盘考虑的，所以，使用事业单位人员的时候，还要考虑到工资差额的问题。还有一个很现实的问题，一些具有收费职能的部门，有了堂而皇之的理由，到处收费，至于是不是办事情，就是另外一种说法了，因为人家要吃饭，要挣工资。
具体的情况，徐少杰不是很关心，不是分管的工作，徐少杰不会了解那么详细的，现在，难题落到了徐少杰的头上了。
武圣军的要求是非常明确的，在这次的机构改革的过程中，一并解决这些遗留问题，首先考虑的，不是财政困难的问题，首先要考虑工作的问题。徐少杰明白武圣军的意思，这些年来，找到武圣军反映问题的职工不在少数，不少单位的负责人，在武圣军和郎世福面前诉苦，说单位不好管理了，就是几个公务员还在工作，其余的事业人员，都打着挣工资的幌子，各自忙碌去了，其实这些事业人员的收入，远远高于公务员，弄得单位上的公务员怨声载道，不及时解决这些问题，今后不能很好的稳定干部职工的心。
柳大华进入了徐少杰的办公室。柳大华是处在第一线的，具体负责淮扬市机构改革的工作，徐少杰相对超脱一些。
“徐书记，淮扬市机构改革的方案已经出来了，我看过了，没有问题，可以发文件执行了，不过，这中间牵扯到了干部职工工资待遇的问题，我找过张市长了，建议废除市政府98年下发的关于单位管理的文件。”
“嗯，这个意见可以提出来，拿到常委会上面讨论。”
“我到部分单位了解情况，大都是诉苦的，公务员和事业人员之间，存在着矛盾，大家都认为，公务员高人一等，拿的是全额的工资，就必须要踏踏实实做事，事业人员的待遇不一致，以前分类的时候，可能有些急促，在执行的过程中，很多的单位都想办法，解决了事业人员的工资问题，但这是吃力不讨好的事情，事业人员不买账，认为是政府将他们归为了另类，问题确实是存在的。”
“这样的问题，你可以在常委会上面提出来，有些情况，武书记和郎市长都是清楚的，按照我的想法，这次的机构改革，一定要解决这个问题。”
柳大华摇摇头。
“徐书记，有难度的，事先不做好协调工作，在常委会上面，不一定能够顺利通过的，政策制定不到三年的，现在要全盘推翻，不容易的。”
徐少杰笑了笑，柳大华说的意思，他是明白的，有些在前面的解释和接待工作，柳大华可以直接负责去做，但是，和领导之间沟通的事情，徐少杰就要出面了。
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给武圣军的汇报很顺利，武圣军看了材料之后，明确表示支持，政策在执行的过程中，有不合适的地方，现在提出来纠正，也不是大不了的事情。在武圣军这里，徐少杰吃下了一颗定心丸，接着，徐少杰找到了郎世福，专题汇报机构改革的事情。
徐少杰有很长没有和郎世福单独交谈过了，随着的推移，徐少杰明白了一些事情，以前，丁原离开的时候，举荐郎世福出任市长、廖鸿运出任分管组织工作的副书记，有明确的意思，一方面是为了淮扬市工作的有序推进，另外一方面，也是为了徐少杰不至于遭受过多的委屈，这样的考虑，属于双刃剑。徐少杰在工作的过程中，慢慢和武圣军熟悉了，而且，两人之间的关系很不了，徐少杰支持武圣军的很多的思想和做法，武圣军对徐少杰也表现出来不遗余力的支持。
廖鸿运调整之后，初期，徐少杰没有多想，可后来，徐少杰了其中的端倪，廖鸿运和郎世福之间的关系是非常好的，两人都曾经是丁原的得力助手，廖鸿运被调整，不是那么简单的事情，虽然说廖鸿运得到了提拔，由此，徐少杰想到了，这可能是武圣军的一种手段，市委书记和市长之间，总是存在一定矛盾的。
徐少杰是比较了解郎世福的，郎世福不是那种唯唯诺诺的领导，很有想法和见地，但是，郎世福也存在一些不足，最为主要的就是眼光的问题，郎世福是从基层起来的干部，做事情非常务实，用钱也是这样，有钱就用，没有钱免谈。在涉及到淮安市的城市建设的时候，徐少杰领教过郎世福的想法，郎世福对那种大规模的规划就不是很赞同，认为资金可能存在问题，但实际情况不是郎世福想象的那样，武圣军的想法深远一些，具有开拓的思想，料定淮安市的城市建设会不断创造出来一些机遇。实际情况证明，武圣军的想法是正确的。
徐少杰有些担心武圣军和郎世福之间的不和谐的问题，主要还是在认识方面的，廖鸿运被调整了，不能排除有其他的因素，这样的时候，徐少杰上任了，其实是很微妙的，很多人都，徐少杰和郎世福之间，因为丁原的关系，关系肯定是不一般，实际情况不是这样，徐少杰是明白的，徐少杰更加看好武圣军，认为武圣军的思路和工作能力是非常突出的，郎世福身为市长，岂能看不出其中的奥妙。
徐少杰进入郎世福办公室的时候，还是带着一些忐忑的。
“郎市长，您好，我来汇报一下有关淮扬市机构改革的事情。”
徐少杰将组织部的调查报告直接递给了郎世福，郎世福点点头，没有，递给了徐少杰香烟之后，拿着调查报告，仔细看起来了，徐少杰抽着香烟，好像是在沉思，其实用余光看着郎世福的表情。当郎世福眉头不经意间皱起来的时候，徐少杰感觉到事情有些不妙。
“徐书记，武书记是意见？”
“武书记认为，可以恢复以前全额拨款支付工资的方式，主要是针对工资，至于单位的办公经费，可以按照以前的文件参考，具体还要看您的意见。”
“徐书记，你是意见？”
“我和柳部长商议过了，以前的工资拨付的方式，经过实践检验，存在一些不足的方面，引发了一些问题，当然，这些问题的反映，不是很明显，我们认为，出来医院等少数以经营为主的事业单位，按照以前确定的方案拨付工资，其余的都可以采取全额拨款的方式，一来化解一下矛盾，二来便于今后工作的开展。”
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上车之后，徐少杰陷入了沉思中间。
淮扬市机构改革方案正式下发的时候，市委召开了大会，郎世福主持大会，徐少杰宣读了改革方案，张太忠宣布了有关工资拨付办法的调整方案，武圣军最后做了讲话，会议召开的过程中，徐少杰的心情不是很愉快，事情虽然做了，但徐少杰和郎世福之间的关系，也抹上了一层阴影。之前召开的书记办公会和常委会，郎世福都没有说话，这样的情况是不多见的，徐少杰还感觉到，郎世福对显得客气了很多。
徐少杰尽管明白其中的一些奥妙，也是无法回避的，徐少杰现在是主管组织工作的市委副书记，只能够跟着武圣军做事情，不可能完全考虑到郎世福的想法，这是没有办法的事情，如果徐少杰分不清轻重，就是失职。
徐少杰还想到了接下来干部调整的事情，这中间，一定会出现一些微妙的局面，时至今日，徐少杰已经明白干部调整的重要性，武圣军和郎世福，一定都是有的人选的，在干部调整的过程中，武圣军的意见是为主的，但郎世福的要求一定不能忽略，最好的处理办法，是武圣军、郎世福和徐少杰三人首先商议一下有关的调整想法，接着组织部拟定调整的方案，派出考核组，接下来书记办公会和常委会就可以确定了。
徐少杰必须按照这样的思路来执行，在市委市政府召开诸多的工作会议之前，将人事调整的事情确定下来，不能拖长了，拖延久了，下面还不会出现多少的传闻。徐少杰，刚刚上任，不长，做事情要格外谨慎，尽量避免出现一些不愉快的局面，只要大家面子上保持着团结，就是胜利了。
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