二十二兵制改制(下)
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在宋仁宗庆历年间,大宋禁厢军队共计达到一百二十五万九千人,其中禁军兵马、步军为八十二万六千人。加上地方乡军,总数竟高达一百六十余万,即使是扣除一些空额,也不是一个小数字。每年需要数千万贯钱才能维持军队的庞大开支。然而军队人虽众,但战斗力却每况愈下,西夏的李元昊正是在这个时候经过三川口、好水川、定川呰三战,都大败宋军,才趁机坐大成势。
南渡之后,为了抵抗金军入侵,朝廷不得己,才给诸将自主组军的权力,岳韩张刘吴诸将,也是在这个时侯,自各独立成军,而这段时间也是大宋战斗力最强的时候。只是赵构一心苟安,秦桧秉承圣意,主政求和,杀害岳飞,收陇诸将兵权,使得宋军素质又大幅下降。
虽然经过孝宗的着意整顿,大宋军队的素质稍有好转,但冗军之势,也有渐烈之势。至孝宗乾道年间,全囯的总兵力以经接近八十万了。其中主力军为御前驻军和三衙禁军,总兵力在四十万以上。每年的总军费达到近四千万惯,超过正常年份大宋财政收入的六成。
而在去年,为了打败金军南侵,大宋也大规模扩军,因此虽然几番大战,阵亡十数万人,但兵力总数却没有多少削减。可以说冗兵的问题不解决,大宋根本就不可能真正富强起来。因此兵制改制,首先就要从消除冗兵做起。
杨炎认为,目前来说,大宋的常规兵力,只宜保持在五十到六十万左右为好。其中御前驻军和三衙禁军的兵力依然保持四十万左右不变。其余十万至十五万左右厢军,守卫其他各地方。那后再征集十到十五万的乡军,以补充地方的兵力不足。等到有战事发生时,再慢慢扩大。
首先整顿现有的军队,必须将老弱无用之兵,沷皮无懒之徒全部都淸除出去,兵额不足,在招募新兵。而且在招募新兵时,一定要严格挑选,决不能滥竽充数。同时也要严格训练,严肃军纪,建立一支战斗能力强的宋军。
同时杨炎在目前大宋的兵力分布安排上也提出了自己的建议。在岳飞遇害,韩世忠和张俊被罢除兵权之后。大宋沿长江设立十支御前驻军,一方面保卫大宋的边境,另一方面也分散边将的兵力。这十支御前驻军自西向东,依次为兴州、兴元府、金州、襄阳府、荆南府(后改为江陵府)、鄂州、江州、池州、建康府、镇江府。主将官职为御前驻军都统制。
孝宗继位之后,也完全沿用此旧制。目前大宋的边境兵力分布,也大致如此。只是迁都建康以后,建康府的御前驻军取消。防御暂时由建康府的禁军付责。并由刘复先和张师颜两人分别驻守豪州和盱眙军,保卫建康府的前沿。
但杨炎认为,这十支御前驻军基本是沿长江分布,除了四川的三支御前驻军之外,长江中下游的七支御前驻军的位置整体太过靠后,除了襄阳府和江陵府外,其他五支竟都在长江以南。显然这样的安排是太过消极保守了。而且十支御前驻军的兵力分布也及不平均,兵力最多的是兴元府、鄂州、建康府、兵力分别为六万、五万三千、五万,而兵力最少的是江州御前驻军,只有一万人,而金州和池州御前驻军也只有一万二千人,差异竟可以达了五六倍。吴曦敢在四川公然造反称王,正是因为兴元府御前驻军是兵力最雄厚的一支。
因此杨炎认为,应该将大宋的防线整体前提,并分为五个大防区,由西向东,依次为利州西、东路,荆湖北路、淮南西、东路,同时在西北地区,大宋取得了临洮府等七郡,设为临兆路,并入利州西路,将京西南路并入荆湖北路。并且在每个防区內应设立两支御前驻军,即:利州西路的临洮府、成州,利州东路的兴元府、金州,荆湖北路的襄阳府,徳安府,准南西路的光州、濠州、淮南东路的盱眙军、楚州。
而每支御前驻军的兵力在两万至两万五千人之间,仍设都统制来管理全军,并在每个防区设立一名御前兵马都总管,节制两名御前驻军都统制,但御前兵马都总管和御前驻军都统制都由朝廷直接任免,调换。如果出现大规模战争,则由朝廷直接任命将帅,集中两到三个防区的兵力,统一指挥。并从建康调集三衙禁军,补充各防区兵力的不足。
这样一来,可以使边境的兵力分布更加均匀,而且各支御前驻军的兵力大至相当,也就不会出现一军独大成势的局面,解除了地方武将拥兵自重的可能。而且也能应付各种的战争需要。
同时杨炎对守卫京师的三衙禁军,除了严格挑选,严格训练之外,在建制上也提出一些修改建议。在孝宗乾道年间,三衙禁军的核定总兵力为十二万八千人,俱体为殿前司七万三千人,马军司三万人,步军司二万五千人。因为临安遇处一隅,背山依海,这样的兵力守卫也基本足够了。
但现在大宋定都在建康,虽然也有长江天险为堑,但位置却北进了数百里。离边境最近的地方竟不足五百里。而且需要随时能够抽调兵力支援其他防区,因此杨炎认为,现在的兵力,以经完全不足了,三衙禁军后规模礼扩大到十八至二十万人,并且还应该増设水军,一方面是控制长江流域,取得水上优势,另一方面一但有大规模战事,可以利用长江水域来运送士兵物资,尽快支援其他各防区。而且一但边境有叛乱发生,也可以迅速出兵镇压。
按杨炎的设想,三衙禁军的兵力分配是,殿前司为十二万人左右,釆用步骑混编,其中包括二至三万的水军和相应的战船装配。马军司为三万人左右,但恢复为全骑军编制,并将象军编入马军司中,单独成为一军。步军司为四至五万人,并在步军司中增设一支专以火器为武器的军建制。而且三支禁军的主将均甴忠诚可信,资历深厚的老将出任,一但发生大规模战事,朝廷并不直接控制,而是由三支禁军的主将组成都督府,划归枢密院之下,付责制定作战计划,进军方略,选拔将帅,然后上报给中书省,做为朝廷的参考。真正做到各付其责,各行其道。
可以说这一部份是杨炎写得最多,也最详细的部份。不仅尽量纠正以前兵制、建制,兵力分布的种种憋病,而且也尽可能从维护朝廷的统治稳定角度考虑,也制定了一些防止武将专权,拥兵自重的措施。同时也对许多细节,如选拨士兵的各顶标准,以及训练士兵的方法,考核,还有军器制造等等都做了比较详细的说明。可以看得出,杨炎对这次兵制改制,是经过了精心思考,并且结何了自己的实际经验,同时又和杨沂中等人反复商讨研究,花废了大量心血,才写成的。
虽然赵忱年纪并不大,而且当上皇帝还不足两年,但刚一登基就一直战事不断,因此对军事也有些熟悉,而且也对大宋的兵制弊病还是有一定的了解,看了杨炎的上书之后,由其是听了杨炎对“重文仰武,将从中御”毫不忌讳的批评之后,赵忱也对目前大宋的兵制弊病也有了一个较为系统的认识。对杨炎的这些建议,赵忱也感到非常高兴,立刻道:“好,朕明日下诏,改革兵制。”
杨炎笑道:“陛下,你又心急了,且不说现在不是马上实施变革的时候,而且至少也要让枢密院看看,讨论一下是否还有纰漏之处,在实施也不迟啊。”
听杨炎这么说,赵忱也有些不好意思,道:“朝廷的事,千头万绪太多了,朕恨不能马上就全部处理完才好呢?”
杨炎道:“治大国如烹小鲜,既不能操之过急,也不能松弛懈怠,只有恰到好处,才能把事情办好。施行新法是如此,变革兵制也是如此。而且变革兵制,还要更为小心,因为要裁减一部份将士,就意味着裁减下来的将士将失去俸禄职位,自然会有人不满意,因此稍不注意,势必会造成变故,一但造成营啸,如当年的淮西兵变,那可就会动摇大宋的基础了。”
赵忱听了,也不由心中一凛,道:“姐夫说的是,那么依姐夫看,变革兵制应然怎么进行呢?”
杨炎道:“先改三衙禁军,再改御前驻军,最后在改全国驻军。”然后又进一步解释道:“先改禁军,可以保证建康朝廷的安全和有足够的兵力,一但再改各地御前驻军时发生意外,也可以有所准备,从容出兵镇抚。等三衙禁军和御前驻军都改完之后,其他各地驻军就容易多了。”
赵忱点点头,道:“还是姐夫想得周到,那么从什么时候开始变革禁军的兵制呢?”
杨炎笑道:“这眼看就要到年底了,怎么样也要等到官家大婚之后啊!开年之后,我爷爷就会递上辞呈,然后就把李招抚调回建康,接管殿前司,就可以开始了。”
在宋仁宗庆历年间,大宋禁厢军队共计达到一百二十五万九千人,其中禁军兵马、步军为八十二万六千人。加上地方乡军,总数竟高达一百六十余万,即使是扣除一些空额,也不是一个小数字。每年需要数千万贯钱才能维持军队的庞大开支。然而军队人虽众,但战斗力却每况愈下,西夏的李元昊正是在这个时候经过三川口、好水川、定川呰三战,都大败宋军,才趁机坐大成势。
南渡之后,为了抵抗金军入侵,朝廷不得己,才给诸将自主组军的权力,岳韩张刘吴诸将,也是在这个时侯,自各独立成军,而这段时间也是大宋战斗力最强的时候。只是赵构一心苟安,秦桧秉承圣意,主政求和,杀害岳飞,收陇诸将兵权,使得宋军素质又大幅下降。
虽然经过孝宗的着意整顿,大宋军队的素质稍有好转,但冗军之势,也有渐烈之势。至孝宗乾道年间,全囯的总兵力以经接近八十万了。其中主力军为御前驻军和三衙禁军,总兵力在四十万以上。每年的总军费达到近四千万惯,超过正常年份大宋财政收入的六成。
而在去年,为了打败金军南侵,大宋也大规模扩军,因此虽然几番大战,阵亡十数万人,但兵力总数却没有多少削减。可以说冗兵的问题不解决,大宋根本就不可能真正富强起来。因此兵制改制,首先就要从消除冗兵做起。
杨炎认为,目前来说,大宋的常规兵力,只宜保持在五十到六十万左右为好。其中御前驻军和三衙禁军的兵力依然保持四十万左右不变。其余十万至十五万左右厢军,守卫其他各地方。那后再征集十到十五万的乡军,以补充地方的兵力不足。等到有战事发生时,再慢慢扩大。
首先整顿现有的军队,必须将老弱无用之兵,沷皮无懒之徒全部都淸除出去,兵额不足,在招募新兵。而且在招募新兵时,一定要严格挑选,决不能滥竽充数。同时也要严格训练,严肃军纪,建立一支战斗能力强的宋军。
同时杨炎在目前大宋的兵力分布安排上也提出了自己的建议。在岳飞遇害,韩世忠和张俊被罢除兵权之后。大宋沿长江设立十支御前驻军,一方面保卫大宋的边境,另一方面也分散边将的兵力。这十支御前驻军自西向东,依次为兴州、兴元府、金州、襄阳府、荆南府(后改为江陵府)、鄂州、江州、池州、建康府、镇江府。主将官职为御前驻军都统制。
孝宗继位之后,也完全沿用此旧制。目前大宋的边境兵力分布,也大致如此。只是迁都建康以后,建康府的御前驻军取消。防御暂时由建康府的禁军付责。并由刘复先和张师颜两人分别驻守豪州和盱眙军,保卫建康府的前沿。
但杨炎认为,这十支御前驻军基本是沿长江分布,除了四川的三支御前驻军之外,长江中下游的七支御前驻军的位置整体太过靠后,除了襄阳府和江陵府外,其他五支竟都在长江以南。显然这样的安排是太过消极保守了。而且十支御前驻军的兵力分布也及不平均,兵力最多的是兴元府、鄂州、建康府、兵力分别为六万、五万三千、五万,而兵力最少的是江州御前驻军,只有一万人,而金州和池州御前驻军也只有一万二千人,差异竟可以达了五六倍。吴曦敢在四川公然造反称王,正是因为兴元府御前驻军是兵力最雄厚的一支。
因此杨炎认为,应该将大宋的防线整体前提,并分为五个大防区,由西向东,依次为利州西、东路,荆湖北路、淮南西、东路,同时在西北地区,大宋取得了临洮府等七郡,设为临兆路,并入利州西路,将京西南路并入荆湖北路。并且在每个防区內应设立两支御前驻军,即:利州西路的临洮府、成州,利州东路的兴元府、金州,荆湖北路的襄阳府,徳安府,准南西路的光州、濠州、淮南东路的盱眙军、楚州。
而每支御前驻军的兵力在两万至两万五千人之间,仍设都统制来管理全军,并在每个防区设立一名御前兵马都总管,节制两名御前驻军都统制,但御前兵马都总管和御前驻军都统制都由朝廷直接任免,调换。如果出现大规模战争,则由朝廷直接任命将帅,集中两到三个防区的兵力,统一指挥。并从建康调集三衙禁军,补充各防区兵力的不足。
这样一来,可以使边境的兵力分布更加均匀,而且各支御前驻军的兵力大至相当,也就不会出现一军独大成势的局面,解除了地方武将拥兵自重的可能。而且也能应付各种的战争需要。
同时杨炎对守卫京师的三衙禁军,除了严格挑选,严格训练之外,在建制上也提出一些修改建议。在孝宗乾道年间,三衙禁军的核定总兵力为十二万八千人,俱体为殿前司七万三千人,马军司三万人,步军司二万五千人。因为临安遇处一隅,背山依海,这样的兵力守卫也基本足够了。
但现在大宋定都在建康,虽然也有长江天险为堑,但位置却北进了数百里。离边境最近的地方竟不足五百里。而且需要随时能够抽调兵力支援其他防区,因此杨炎认为,现在的兵力,以经完全不足了,三衙禁军后规模礼扩大到十八至二十万人,并且还应该増设水军,一方面是控制长江流域,取得水上优势,另一方面一但有大规模战事,可以利用长江水域来运送士兵物资,尽快支援其他各防区。而且一但边境有叛乱发生,也可以迅速出兵镇压。
按杨炎的设想,三衙禁军的兵力分配是,殿前司为十二万人左右,釆用步骑混编,其中包括二至三万的水军和相应的战船装配。马军司为三万人左右,但恢复为全骑军编制,并将象军编入马军司中,单独成为一军。步军司为四至五万人,并在步军司中增设一支专以火器为武器的军建制。而且三支禁军的主将均甴忠诚可信,资历深厚的老将出任,一但发生大规模战事,朝廷并不直接控制,而是由三支禁军的主将组成都督府,划归枢密院之下,付责制定作战计划,进军方略,选拔将帅,然后上报给中书省,做为朝廷的参考。真正做到各付其责,各行其道。
可以说这一部份是杨炎写得最多,也最详细的部份。不仅尽量纠正以前兵制、建制,兵力分布的种种憋病,而且也尽可能从维护朝廷的统治稳定角度考虑,也制定了一些防止武将专权,拥兵自重的措施。同时也对许多细节,如选拨士兵的各顶标准,以及训练士兵的方法,考核,还有军器制造等等都做了比较详细的说明。可以看得出,杨炎对这次兵制改制,是经过了精心思考,并且结何了自己的实际经验,同时又和杨沂中等人反复商讨研究,花废了大量心血,才写成的。
虽然赵忱年纪并不大,而且当上皇帝还不足两年,但刚一登基就一直战事不断,因此对军事也有些熟悉,而且也对大宋的兵制弊病还是有一定的了解,看了杨炎的上书之后,由其是听了杨炎对“重文仰武,将从中御”毫不忌讳的批评之后,赵忱也对目前大宋的兵制弊病也有了一个较为系统的认识。对杨炎的这些建议,赵忱也感到非常高兴,立刻道:“好,朕明日下诏,改革兵制。”
杨炎笑道:“陛下,你又心急了,且不说现在不是马上实施变革的时候,而且至少也要让枢密院看看,讨论一下是否还有纰漏之处,在实施也不迟啊。”
听杨炎这么说,赵忱也有些不好意思,道:“朝廷的事,千头万绪太多了,朕恨不能马上就全部处理完才好呢?”
杨炎道:“治大国如烹小鲜,既不能操之过急,也不能松弛懈怠,只有恰到好处,才能把事情办好。施行新法是如此,变革兵制也是如此。而且变革兵制,还要更为小心,因为要裁减一部份将士,就意味着裁减下来的将士将失去俸禄职位,自然会有人不满意,因此稍不注意,势必会造成变故,一但造成营啸,如当年的淮西兵变,那可就会动摇大宋的基础了。”
赵忱听了,也不由心中一凛,道:“姐夫说的是,那么依姐夫看,变革兵制应然怎么进行呢?”
杨炎道:“先改三衙禁军,再改御前驻军,最后在改全国驻军。”然后又进一步解释道:“先改禁军,可以保证建康朝廷的安全和有足够的兵力,一但再改各地御前驻军时发生意外,也可以有所准备,从容出兵镇抚。等三衙禁军和御前驻军都改完之后,其他各地驻军就容易多了。”
赵忱点点头,道:“还是姐夫想得周到,那么从什么时候开始变革禁军的兵制呢?”
杨炎笑道:“这眼看就要到年底了,怎么样也要等到官家大婚之后啊!开年之后,我爷爷就会递上辞呈,然后就把李招抚调回建康,接管殿前司,就可以开始了。”